成都代理记账国办发[2019]6号国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和三农发展的指导意见

成都代理记账国办发[2019]6号国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和三农发展的指导意见
发表于 2019-02-15 浏览:40
成都代理记账国办发[2019]6号国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和三农发展的指导意见
国务院办公厅关于无效发扬当局性融资包管基金作用实在撑持小微公司和 三农 生长的引导定见

国办发[2019]6号 2019-1-22

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属组织:

比年来,各地域、各部分仔细遵循执行《国务院关于推进融资包管行业加速生长的定见》(国发〔2015〕43号),根据天下金融工作集会关于建立国度和中央融资包管基金、美满当局性融资包管和再包管系统等需求,停止了活跃探究,推进当局性融资包管基金(组织)不停生长强大。但融资包管行业还存在事务聚集不敷、包管能力不强、银担互助不畅、危险分管赔偿机制有待健全等题目。为进一步发扬当局性融资包管基金作用,引导更多金融资本撑持小微公司和 三农 生长,经国务院赞同,现提出以下定见:

一、整体需求

(一) 引导头脑。以习近平新期间我国特征社会主义头脑为引导,片面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙和增强党的片面向导,对峙稳中求进工作总基调,对峙新生长理念,紧扣中国社会次要抵牾变革,根据高质量生长需求,牢牢环绕统筹推动 五位一体 整体结构和和谐推动 四个片面 战略结构,对峙以供应侧布局性革新为主线,范例当局性融资包管基金运作,服从当局性融资包管组织的准大众定位,补充市场不敷,低落包管办事门槛,着力减轻小微公司、 三农 等普惠范畴融资难、融资贵,撑持生长战略性新式财产,推进群众创业、万众立异。

(二) 大部分准绳。

聚集支小支农主业。当局性融资包管、再包管组织要严酷以小微公司和 三农 融资包管事务为主业,撑持切合条件的战略性新式财产项目,不停进步支小支农包管事务范围和占比,办事群众创业、万众立异,不得违背主业自觉扩展事务范畴,不得为当局债券刊行供给包管,不得为当局融资渠道融资供给增信,不得向非融资包管组织停止股权出资。

对峙保本微利运转。当局性融资包管、再包管组织不以盈利为目标,在可连续谋划的条件下,坚持较低费率水平,实在无效低落小微公司和 三农 归纳融资本钱。

执行危险分管赔偿。构建当局性融资包管组织和银行业金融组织配合到场、公道分险的银担互助机制。优化当局撑持、正向鼓励的资金增补和危险赔偿机制。

凝结包管组织协力。增强各级当局性融资包管、再包管组织事务互助和资本同享,不停加强资源气力和事务拓宽能力,聚力引导金融组织不停加大支小支农存款投进。

二、对峙聚集支小支农融资包管事务

(三) 明白撑持范畴。各级当局性融资包管、再包管组织要公道界定办事工具范畴,聚集小微公司、个别工商户、农户、新式农业谋划主体等小微公司和 三农 主体,以及切合条件的战略性新式财产公司。此中,小微公司确定尺度根据中小公司划型尺度有关划定实行,农户确定尺度根据撑持小微公司融资税收方针有关划定实行。

(四) 聚集要点工具。各级当局性融资包管、再包管组织要要点撑持单户包管金额500万元及以下的小微公司和 三农 主体,优先为存款名誉记录和无效抵质押品不敷但产物有市场、项目有远景、技能有竞赛力的小微公司和 三农 主体融资供给包管增信。

(五) 回归包管主业。各级当局性融资包管、再包管组织要服从支小支农融资包管主业,自动剥离当局债券刊行和当局融资渠道融资包管事务,严酷操控搁置资金运作范围和危险,不得向非融资包管组织停止股权出资,渐渐紧缩大中型公司包管事务范围,保证支小支农包管事务占比到达80%以上。

(六) 增强事务引导。国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(组织)要公道设置互助组织准入条件,动员互助组织渐渐进步支小支农包管事务范围和占比。互助组织支小支农包管金额占全部包管金额的份额不得低于80%,此中单户包管金额500万元及以下的占比不得低于50%。

(七) 发扬再包管功能。国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(组织)要活跃为切合条件的融资包管事务供给再包管,向切合条件的包管、再包管组织注资,充实发扬增信分险作用。不得为防备资金搁置而低落互助条件尺度,不得为寻求稳定报答而违背主业。

三、实在低落小微公司和 三农 归纳融资本钱

(八) 引导降费让利。各级当局性融资包管、再包管组织要在可连续谋划的条件下,当令调降再包管费率,引导互助组织渐渐将平均包管费率降至1%以下。此中,对单户包管金额500万元及以下的小微公司和 三农 主体收取的包管费率准绳上不凌驾1%,对单户包管金额500万元以上的小微公司和 三农 主体收取的包管费率准绳上不凌驾1.5%。

(九) 实施差异费率。国度融资包管基金再包管事务免费一样平常不高于省级包管、再包管基金(组织),单户包管金额500万元以上的再包管事务免费,准绳上不高于负担危险职责的0.5%,单户包管金额500万元及以下的再包管事务免费,准绳上不高于负担危险职责的0.3%。优先与费率较低的融资包管、再包管组织展开互助。对付包管事务范围增加较快、代偿率较低的互助组织,能够得当返还再包管费。

(十) 清算范例免费。范例银行业金融组织和融资包管、再包管组织的免费举动,除存款利钱和包管费外,不得以包管金、答应费、征询费、照料费、注册费、材料费等名义收取不公道用度,制止减轻公司包袱。

四、美满银担互助机制

(十一) 明白危险分管份额。银担互助各方要洽谈断定融资包管事务危险分管份额。准绳上国度融资包管基金和银行业金融组织负担的危险职责份额均不低于20%,省级包管、再包管基金(组织)负担的危险职责份额不低于国度融资包管基金负担的份额。对付存款范围增加快、小微公司和 三农 主体户数占比大的银行业金融组织,国度和中央融资包管基金能够进步本身负担的危险职责份额或扩展互助存款范围。

(十二) 增强 总对总 互助。国度融资包管基金要推进与天下性银行业金融组织的 总对总 互助,引导银行业金融组织扩展分支组织批阅权限并在授信额度、包管缩小倍数、利率水平、续贷条件等方面供给更多优惠。省级包管、再包管基金(组织)要推进辖内融资包管组织与银行业金融组织的 总对总 互助,执行银担互助条件,夯实银担互助底子。

(十三) 执行银担职责。银担互助各方要细化事务准入和包管代偿条件,明白代偿追偿职责,强化包管存款危险辨认与防控。银行业金融组织要根据勤勉失职准绳,执行贷前检察和贷中贷后管理职责。各级当局性融资包管组织要根据 先代偿、后分险 准绳,执行代偿和分险职责。

(十四) 实行盯梢评价。各级当局性融资包管组织要对互助银行业金融组织停止活期评价,要点存眷其保举包管事务的数目和范围、包管工具存活率、代偿率以及存款危险管理等状况,作为展开银担互助的重要参阅。

五、强化财税正向鼓励

(十五) 加大奖补撑持力度。中心财务要对扩展实体经济范畴小微公司融资包管事务范围、低落小微公司融资包管费率等工作成效显着的中央予以奖补鼓励。有条件的中央可对单户包管金额500万元及以下、平均包管费率不凌驾1%的包管事务赐与得当包管费补助,提拔融资包管组织可连续谋划能力。

(十六) 美满资金增补机制。探究创建当局、金融组织、公司、社会集团和小我私家遍及到场,出资入股与无偿捐资相结合的多样化资金增补机制。中心财务要凭据国度融资包管基金的事务拓宽、包管代偿和绩效稽核等状况,当令对其停止资金增补。勉励中央当局和到场银担互助的银行业金融组织凭据融资包管、再包管组织支小支农事务拓宽和缩小倍数等状况,当令向切合条件的组织注资、捐资。勉励各类主体对当局性融资包管、再包管组织停止捐献。

(十七) 探究危险赔偿机制。勉励有条件的中央探究创建危险赔偿机制,对支小支农包管事务占比力高,在保余额、户数增加较快,代偿率操控在公道区间的融资包管、再包管组织,赐与肯定份额的代偿赔偿。

(十八) 执行扶持方针。国度融资包管基金,省级包管、再包管基金(组织)以及融资包管、再包管组织的代偿丧失核销,参照金融公司呆账核销管理措施有关划定实行。切合条件的融资包管、再包管组织的包管补偿预备金和未到期职责预备金公司所得税税前扣减,根据中小公司融资(名誉)包管组织预备金公司所得税税前扣减方针实行。
相干方针
财税[2017]22号 财务部 国度税务总局关于中小公司融资(名誉)包管组织有关预备金公司所得税税前扣减方针的关照
财税[2017]23号 财务部 国度税务总局关于证券行业预备金付出公司所得税税前扣减有关方针题目的关照

六、构建上下联动机制

(十九) 推动组织建立。国度融资包管基金要充实依托现有当局性融资包管组织展开事务,次要经过再包管、股权出资等方法与省、市、县融资包管、再包管组织展开互助,制止层层下设组织。勉励经过当局注资、吞并重组等方法加速培养省级包管、再包管基金(组织),准绳上每个省(自治区、直辖市)培养一家在资源气力、事务范围和危险管控等方面上风杰出的龙头组织。加速生长市、县两级融资包管组织,夺取三年内完成当局性融资包管事务市级全笼罩,并向经济绝对兴旺、小微公司和 三农 主体融资需要茂盛的县(区)延伸。

(二十) 增强协同共同。国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(组织)要增强对市、县融资包管组织的事务训练和技能撑持,提拔领导公司生长能力,推广同一的事务尺度和管理需求,推进事务互助和资本同享。市、县融资包管组织要自动强化与国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(组织)的对标,进步事务对接服从,做实资源、做强组织、做精事务、严控危险,不停提拔范例运作水平。

七、逐级缩小增信效应

(二十一) 营建生长环境。县级以上中央公民当局要执行当局性融资包管、再包管组织的属地管理职责和出资人责任,推动社会名誉系统建立,强化取信鼓励和失期惩戒,严肃冲击逃废债举动,为小微公司和 三农 主体融资营建精良名誉环境。要保护当局性融资包管、再包管组织的独立市场主体职位,不得干涉其一样平常谋划决议。美满危险预警和应急处置机制,实在增强地区危险防控。

(二十二) 简化包管需求。国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(组织)要引导融资包管组织加速美满名誉评估和危险防控系统,渐渐减少、撤销反包管需求,简化考核手续,供给续保便当,低落小微公司和 三农 主体融资门槛。

(二十三) 防备危险转嫁。各级当局性融资包管组织要严酷考核有银行存款记录的小微公司和 三农 主体的包管请求,防备银行业金融组织将应由本身负担的存款危险转由融资包管、再包管组织负担,制止占用无限的包管资本、增长小微公司和 三农 主体归纳融资本钱。

(二十四) 提拔办事能力。各级当局性融资包管、再包管组织要充实发扬名誉中介作用,对于小微公司和 三农 主体的名誉情况和本性化融资需要,供给融资计划、存款请求、包管手续等方面的专业领导,并增强履历总结和事例宣扬,不停加强融资办事能力,进步小微公司和 三农 主体融资便当度。

八、优化羁系稽核机制

(二十五) 实行差别化羁系步伐。金融管理部分要对银行业金融组织和融资包管、再包管组织的支小支农事务实行差别化羁系,引导加大支小支农信贷供应。增强对支小支农事务存款利率和包管费率的盯梢监测,对存款利率和包管费率坚持较低水平或降幅较大的组织赐与稽核加分,勉励进一步降费让利。对当局性融资包管、再包管组织供给包管的存款,结合银行业金融组织现实负担的危险职责份额,公道断定存款危险权重。得当进步对包管代偿丧失的羁系忍受度,美满支小支农包管存款羁系方针。

(二十六) 健全外部稽核鼓励机制。银行业金融组织和融资包管、再包管组织要优化支小支农事务外部稽核鼓励机制。进步支小支农事务稽核目标权重,要点稽核事务范围、户数及其占比、增量等目标,低落或撤销相应赢利稽核需求。对已按划定妥善推行授信批阅和包管考核责任的事务职员实施失职免责。银行业金融组织要对支小支农事务实施外部资金搬运优惠订价。

(二十七) 美满绩效评估系统。各级财务部分要会同有关方面研讨订定对当局性融资包管、再包管组织的绩效稽核措施,公道使用内部名誉评级,执行稽核结果与资金增补、危险赔偿、薪酬报酬等直接挂钩的鼓励束缚机制,引发其展开支小支农包管事务的内生动力。

各地域、各部分要充实熟悉范例当局性融资包管组织运作的重要含义,把头脑、熟悉和举措同一到党中心、国务院决议摆设下去,强化职责继承,加大工作力度,美满配套步伐,抓好构造实行,推进当局性融资包管组织发扬应有作用。财务部要会同生长革新委、产业和信息化部、农业乡村部、银保监会等部分,增强统筹和谐,对原意见实行状况停止催促查看和盯梢分析,庞大事项实时向国务院陈诉。

国务院办公厅

2019年1月22日


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